(一)环境保护与生态平衡的基本内容

1.环境保护的涵义与内容。环境保护中的“环境”,是指影响人类生存和发展的自然和社会中的一切有机、无机以及人工创造的客体。它包括聚居环境、地理环境、地质环境和星际环境等。我国的环境保护法明确指出:“本法所称环境是指:大气、水、土地、矿藏、森林、草原、野生动物、野生植物、水生生物、名胜古迹、风景游览区、温泉、疗养区、自然保护区、生活居住区等。”

所谓环境保护,就是通过人们有意识的积极努力,采取行政的、法律的、经济的、科学技术的多方面措施,保证社会生活的外部客观条件得以维持和改造,以便更适合于人类的生存与发展。环境保护的主要内容有两个方面:一是合理利用自然资源,防止环境污染与破坏,特别是在关系到环境的生产建设中,应采取相应的环境保护措施;二是对于已产生的环境污染与破坏,及时做好综合治理工作。

我国环境保护法规定了环境保护的任务是:“在保证社会主义现代化建设中,合理地利用自然环境、防治环境污染和生态破坏,为人民造成清洁适宜的生活和劳动环境,保护人民健康,促进经济发展”。目前,我国已建立了各级环境保护行政管理机构和环境科学研究机构,开展了环境质量评价、区域环境综合防治、环境管理体制与政策等方面的研究工作。

2.生态平衡的涵义与内容。要了解生态平衡,必须先了解什么是“生态系统”。1935年英国生物学家坦斯利首先提出“生态系统”这一概念,他认为有机体不能与它们的环境分开,而必须与它们的环境形成一个自然生态系统。

后来“生态系统”这一概念的内容不断充实和发展,它主要是指:在一定时间和空间内,由植物、动物和人类等构成的生命系统与由气候、土壤、地貌、纬度构成的环境系统,通过物质循环和能量流动而组成的相互促进、相互制约的统一整体。

在生态系统内,任何一个要素、成分和亚系统的变化都会引起整体的变化。但是,在一定限度内,它又有着自动调节的能力。生态系统可按主体生物的不同,划分为草原、森林、农田等生态系统;也可以按环境条件不同,划分为海洋、湖泊、沙漠等生态系统;还可以按人类对它们的干预程度不同,划分为自然、半自然、人工生态环境。

任何生态系统都包含着生命和环境两个亚系统。环境系统有三个基本组成部分:一是气候和其他物理条件,如太阳辐射能、温度、湿度、气流、气压、土壤等;二是无机物质,如碳、氮、氧、二氧化碳、钙、磷、钾等,它们是参加物质循环的无机元素和化合物;三是有机物质,如蛋白质、碳水化合物、脂类、腐殖质等,它们起联接生物和非生物成分的作用。

生命系统也有三个基本组成部分:一是生产者,这是指能从简单的无机物制造食物的自养生物,主要是绿色植物,也包括光合细菌;二是消费者,即所有的动物;三是分解者,即分解动物植物残体、粪便以及其他各种有机化合物,它们主要是细菌和真菌,也包括某些原生动物及腐食性动物。

所谓生态平衡,就是指构成生态系统的生产者、消费者、分解者之间,以及生命因素与环境之间,通过物质循环和能量流动,使生态系统的各个部分的结构和功能处于相对的协调稳定状态。生态平衡主要包括三个方面的内容:一是结构方面的平衡。

二是功能方面的平衡;三是输入输出物质在数量上的平衡。生态平衡不是绝对平衡,而是相对平衡。其平衡的主要标志是生态系统进化,功能增强,结构复杂有序。生态系统之所以能保持相对平衡,主要是由于其内部具有自我调节的能力,包括对污染物质的自净能力。但是一旦超过了生态系统自我调节的限度,生态平衡就会被破坏。

(二)环境保护与生态平衡是宏观经济管理的重要目标之一

1.环境保护和生态平衡是经济长期稳定发展的基本条件。首先,生态环境是人们从事社会经济活动的自然基础。人类要生存,就要从事生产活动,而生产活动总是在一定的生态环境中进行的,并通过生产活动不断地影响和干预(或利用、或改造、或破坏)生态环境,以适合人们自身生存和发展的需要。离开了生态环境为人类提供的生活和生产条件,就谈不上经济的稳定发展。

其次,由生态环境所提供的自然资源决定着经济发展的方向和特点。因为任何国家和地区的经济发展,总要立足于自身的资源条件,取材于自己的资源,发挥资源优势。由于资源条件不同,所以各国的经济发展各具特色,例如石油经济、旅游经济、农业经济等。

破坏了生态环境,不合理地开发,往往就会失去资源优势,影响经济发展方向和特色。最后,生态环境质量的高低制约着劳动者的健康水平和生活质量,而劳动者是生产力中最重要的因素,直接影响经济的发展。一个健康水平和生活质量低下的民族,要取得经济稳定发展是不可想象的。因此,保护环境和维持生态平衡是保证社会经济长期稳定发展的基本条件。

2.环境保护和生态平衡是宏观经济管理的目标和内容之一

由于生态环境对社会经济长期稳定发展有着极其重要的作用和意义,所以宏观经济管理必须把生态环境的管理纳入目标。因为从理论上讲,生态系统和经济系统虽然是两种性质不同的大系统,但由于两者内在联系的统一性,以及人们的生产活动必然把两者联接起来的机制,使两者可以融合为一个结构层次更多、功能更复杂的生态经济系统,作为宏观经济管理的一部分。

在管理主体上,两者也是一致的。从实践上讲,影响生态环境的人为因素主要是对自然资源的开发利用,这无疑是经济活动的一部分。其管理主体也主要是政府部门。例如,我国宪法明确规定自然资源都属于国家所有。国家对国有资源的开发、利用、管理,对属于集体所有的自然资源开发利用的指导、监督或干预、保护,都是国家经济管理职能的一部分。

只有国家才有条件把资源开发、环境保护、生态平衡等工作与国民经济发展的总体战略有机结合起来,统筹规划,完成普查、科研、综合、协调、立法、监督等任务;只有国家才有能力从全民族的长远利益出发,合理开发、有效利用自然资源;只有国家才有权威制止和防范滥用资源、浪费资源、破坏生态平衡等无政府状态,保护环境和维持生态平衡,促使人口、资源、环境三者的良性循环。

目前,世界上许多国家都设立了规格很高的国土整治机构,全面管理自然资源的开发利用、环境保护和生态平衡工作。我国是社会主义国家,更有条件自觉主动地把环境保护和生态平衡列入宏观经济管理的目标和内容,这不仅是提高宏观经济效益与改善人民生活环境的需要,也是社会主义宏伟事业和子孙万代的需要。

二、提高经济效益、保证社会效益

(一)经济效益和社会效益的涵义及其分析1.经济效益的涵义及其分析。经济效益的基本涵义是:在经济活动过程中所取得的劳动成果与劳动耗费(或劳动占用)的比较,也可以简单概括为产出与投入的比较。从量的方面看,经济效益等于劳动成果除以劳动耗费。当劳动成果大于劳动耗费时为正效益,其值越大表明经济效益越高;当劳动成果等于劳动耗费时为零效益;当劳动成果小于劳动耗费时为负效益,其绝对值越小,表明经济活动的得不偿失程度越严重。

从质的规定性看,经济效益反映了劳动的有效性,即所投入的劳动是否生产出了有用的产品。如果生产的商品不为社会所需要,即使劳动成果与劳动耗费的比值再大,也不能说具有经济效益。因此,经济效益质的规定性是其量的规定性的前提。

把两者统一起来,即以尽量少的劳动耗费生产出更多符合社会需要的商品这就是社会主义经济效益的涵义。它从本质上反映了节约劳动时间和满足人民需要的统一性。社会主义经济效益是一个具有广泛性和多层次结构特点的概念。

不仅物质生产领域内有经济效益问题(例如各产出部门的经济效益、生产各环节的经济效益),而且非生产领域也有经济效益问题(例如教育的经济效益、科学技术的经济效益等);不仅有宏观经济效益(即社会经济效益),还有微观经济效益(即企业的经济效益)和中观经济效益(即行业部门的经济效益)。

微观经济效益是宏观经济效益的基础,中观经济效益是实现宏观和微观经济效益的中间环节;宏观经济效益是实现微观和中观经济效益的前提和最终标准。在有的情况下,微观经济效益和中观经济效益好,不见得宏观经济效益也好,甚至可能损害宏观经济效益。

因此,作为宏观经济管理的目标之一—提高经济效益有两层涵义:一是要把不断提高经济效益作为中心,贯彻到微观、中观、宏观各层次经济活动的始终;二是把提高宏观经济效益即全社会的经济效益作为重点,坚持微观和中观经济效益服从宏观经济效益的管理原则。

2.社会效益的涵义及其分析。社会效益的基本涵义是指经济活动对社会生活的各个方面所形成的影响和作用。例如,经济活动对社会制度、社会组织、生活方式、价值观念、人口、劳动、文化教育、卫生体育、城乡建设、社会福利、环境与生态、社会秩序、政治思想及伦理道德等方面的影响和作用,均属于经济活动的社会效益范围。

如果经济活动的过程和结果,有促进以上诸方面朝着符合国家路线政策,发扬民族优良传统,造福社会与人民的方向发展的作用,那么,这种经济活动就具有社会效益。其促进作用越大,社会效益就越高;否则就低,或者没有效益,或者为负效益。

由于从广义上看,经济活动也是社会生活的一个方面,所以经济效益也是社会效益的一部分。但是从实践观察,特别是在市场经济实践中,具有经济效益的经济活动(包括宏观经济活动)未必都有社会效益,而具有社会效益的经济活动,也未必都具有经济效益这种矛盾对立现象便需要通过宏观经济管理加以解决。

(二)宏观经济管理的核心问题是把提高经济效益和保证社会效益有机结合起来,确保国民经济顺利发展。1.提高经济效益和社会效益是社会主义经济建设的核心。我国的社会主义经济建设取得举世瞩目的成绩,建立了独立的比较完整的工业体系和国民经济体系。但是,这些成绩的取得是付出了相当大的代价的。

我们走过并正在走着一条经济效益低、浪费较大、消耗较高、社会效益并不理想的路子。例如,我国工业产品成本中物质消耗所占的比重高达80~85%,大大高于发达国家的40~50%的比重。也就是说,用同样多的资源和材料,先进国家可以生产出比我们多几乎一倍的产品。

在单位能耗产出方面,我国仅为日本的十七分之一,法国的十三分之一,德国的十分之一,美国的五分之一,甚至不及印度的三分之一这说明我国能源利用的经济效益极低。与此同时,还使生态环境遭到很大破坏,社会效益也差。

因此,今后社会主义经济的发展,必须改变这种状况,走一条投入较少、产出较多、经济效益高、社会效益好的道路。这既是我国经济发展战略转变的需要,也是宏观经济管理工作的核心。提高经济效益和社会效益应当成为考虑一切经济问题的根本出发点。

2.提高经济效益和社会效益是深化社会主义市场经济改革的需要。市场经济是最讲究经济效益的经济体制。没有效益或者效益低下,无论在国内还是国际市场上,都没有或缺乏竞争力,是必然要失败的。

因此,资本主义国家非常重视提高经济效益,但却忽视社会效益。我们搞的是社会主义市场经济,不但应当比资本主义国家更讲究经济效益,同时还应当重视社会效益,这才显出社会主义制度优越性的本色。

例如,1991年1~8月份,我国国营工业企业产值增长10.4%,实现利润却下降了9.2%,亏损额为204亿元,产值利税率只有11.9%,产值利润率只有2.1%;近十多年来,经济增长速度比较高,但国营企业的亏损面和亏损程度却在扩大。这些现象说明:国营企业的经济效益不佳。长此下去,以国营经济为主体的市场经济将如何发展呢?

结语

因此,深化经济改革就要实现从速度型增长向效益型增长的转变,在宏观经济管理上,建立经济效益增长管理机制,正确处理效益与速度的关系,克服物质消耗高、经济效益低、社会效益差的痼疾,保证经济的顺利发展